国新办发布《人类减贫的中国实践》白皮书 5年过渡期将出台30余项配套政策

昨日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书。 新华社记者 金良快 摄

《人类减贫的中国实践》白皮书指出，改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上，大大加快了全球减贫进程。

新京报讯 （记者姜慧梓）昨日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书。中宣部副部长、国新办主任徐麟，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱，国家乡村振兴局副局长洪天云、夏更生介绍白皮书有关情况并答记者问。

白皮书指出，改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上，大大加快了全球减贫进程。

白皮书指出，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。

白皮书认为，贫穷不是命中注定，贫困并非不可战胜。中国减贫的实践表明，与贫困作斗争，最重要的是勇气、远见、责任和担当。

白皮书包括前言、主要内容、结束语和附录四部分，共3万余字。

■ 关注

贫困地区农村居民人均可支配收入8年增一倍

白皮书显示，十八大以来，经过脱贫攻坚战，贫困人口的收入和福利水平大幅提高，“两不愁三保障”全面实现，教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善。

白皮书指出，贫困人口收入水平持续提升。贫困地区农村居民人均可支配收入，从2013年的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%，增长持续快于全国农村，增速比全国农村高2.3个百分点。

白皮书还显示，“两不愁三保障”全面实现。脱贫攻坚普查显示，贫困户全面实现不愁吃、不愁穿，平时吃得饱且能适当吃好，一年四季都有应季的换洗衣物和御寒被褥。农村贫困家庭子女义务教育阶段辍学问题实现动态清零，2020年贫困县九年义务教育巩固率达到94.8%。99.9%以上的贫困人口参加基本医疗保险，全面实现贫困人口看病有地方、有医生、有医疗保险制度保障，看病难、看病贵问题有效解决。实施农村危房改造，贫困人口全面实现住房安全有保障。实施农村饮水安全和巩固提升工程，累计解决2889万贫困人口的饮水安全问题，饮用水量和水质全部达标，3.82亿农村人口受益；贫困地区自来水普及率从2015年的70%提高到2020年的83%。

营养改善项目惠及千万儿童

白皮书显示，十八大以来，中国采取特殊政策，加大帮扶力度，特殊困难群体的福利水平持续提高，生存权利充分保障，发展机会明显增多。

贫困妇女生存发展状况显著改善。坚持男女平等基本国策，将妇女作为重点扶贫对象，实现脱贫的近1亿贫困人口中妇女约占一半。累计对1021万名贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，500多万名贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫。累计发放妇女小额担保贷款和扶贫小额信贷4500多亿元，870万名妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷实现创业增收。19.2万名贫困患病妇女获得救助，妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目在贫困地区实现全覆盖。

困境儿童关爱水平明显提高。实施贫困地区儿童营养改善项目，为集中连片特困地区6－24月龄婴幼儿每天免费提供1包辅食营养补充品，截至2020年底，累计1120万儿童受益。大幅提高孤儿保障水平，机构集中养育孤儿和社会散居孤儿平均保障标准分别达到每人每月1611.3元和1184.3元。

经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度全面建立，惠及3689万老年人。700多万贫困残疾人如期脱贫，创造了人类减贫史上残疾人特殊困难群体消除贫困的奇迹。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及2400多万残疾人。1066.7万残疾人纳入最低生活保障。贫困残疾人全部纳入基本医疗保险、大病保险，54.7万贫困残疾人得到医疗救助。

新华社记者 侯雪静 胡璐

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如何防止农村人口再返贫？

对脱贫县设5年过渡期，30多项配套政策将出台

中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱介绍，为防止返贫，一是建立了长效机制，即防止返贫的监测和帮扶机制。主要监测收入状况、“三保障”状况、饮水安全状况。

二是保持政策的连续和稳定。中央决定对脱贫县设立5年过渡期，在这5年中，主要帮扶政策保持稳定并不断完善，要“扶上马、送一程”。对现有的帮扶政策，目前正在进行梳理、调整、优化和完善，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了30多项配套政策，将陆续出台。

三是强化帮扶。继续做好易地搬迁后续扶持工作，有针对性做好产业帮扶、就业帮扶，加强基础设施、公共服务建设。中央决定在西部地区设立乡村振兴重点帮扶县。各省也要选择一些重点县集中帮扶。

四是汇聚各方力量集中攻坚。比如东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫等。

五是继续压实工作责任。在过渡期内，继续坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作。将适时组织巩固拓展脱贫攻坚成果的后评估工作。

新华社记者 侯雪静 高敬

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脱贫人口如何步入中等收入？

培育乡村旅游等新产业，通过稳就业等促增收

国家乡村振兴局副局长夏更生表示，实现脱贫到进入中等收入的跨越，主要采取三个方面的措施：

第一，通过发展产业促进增收。加快发展特色种养、农产品(000061,股吧)加工，培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态。当前还要突出抓好消费帮扶，使他们近几年地里长的、家里养的收成变成收入。

第二，通过稳定就业促进增收。今年确定了脱贫人口就业规模不少于3000万的目标，目前进展顺利。主要是采取外出务工和就地就近就业“双轮驱动”。外出务工主要是通过东西部劳务协作，点对点帮扶帮助务工增收。就近就地就业主要是通过扶贫车间、龙头企业、公益岗位等渠道，使一部分脱贫人口在家门口实现就业。

第三，通过创新创业促进增收。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人的培育，推动农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠的培育，促进乡村创业，带动更多脱贫人口增收致富。据央视网

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如何精准识别贫困户？

自己申报、基层干部反映、大数据比对等动态识别

夏更生指出，贫困识别建档立卡是精准扶贫的第一粒扣子。在贫困地区开展扶贫工作，薄弱环节是贫困识别，这是一个动态的过程。2014年启动实施建档立卡工作，全国识别了2948万贫困户、8962万贫困人口，首次摸清了我国贫困人口的分布、致贫的原因、脱贫的需求等基本情况。2015年8月份到2016年6月份进行了“回头看”，对不符合条件的贫困户予以清退，对符合条件的、最初没有纳入的予以纳入。2017年之后，每年进行动态调整，使精准更加精准。“从这个过程来看，中国对贫困户的识别是动态的，不是一次识别定终身。”

夏更生介绍，通过三个方面发现扶贫对象：一是自己申报。有什么困难、短板，可以自己申报。二是通过基层干部帮助群众来反映。三是行业部门的比对。通过大数据，比如医疗支出造成支出骤增，或者没有参与产业、没有进行就业，导致收入骤减，通过这种途径及时发现、及时干预、及时帮扶。另外，设立12317监督举报电话，认真核查、督促解决。 据央视网