佛山：构建应急管理“新模式”

中国小康网 独家专稿

文|《小康》·中国小康网记者 胡妍

佛山市应急管理局持续优化应急管理责任、预防、力量、科技、共治“五大体系”，建设城市安全智慧大脑，打造一专多能生态劲旅，培育企业安全风险管家，推动安全风险社会共治，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊营造安全稳定的环境。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。为从源头上防范化解城市安全风险，佛山市高标准建设佛山市城市安全运行监测中心、佛山市应急指挥中心、佛山市城市安全研究中心“三位一体”的城市安全“智慧大脑”，创建智慧安全城市治理新模式；对标“全国一流”，举全市之力组建森林消防综合救援队，加快推动佛山市地方综合救援力量体系建设；推行安全生产责任保险，组建佛山市应急志愿服务队，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，构建起安全生产、应急管理的“新体系”。

创建智慧安全城市治理新模式

“可燃气体浓度超限报警，实时报警浓度值5.22%Vol……”2020年3月21日7时36分，佛山市城市安全运行监测中心值班人员收到禅城区一则警讯。该报警点位于两条道路交叉口的广场上，周围车流量、人流量大，有多个公交车站、菜市场、学校、小区，一旦发生燃爆事故，后果不堪设想。监测中心立即将警情推送至燃气公司，燃气公司快速响应，经复核确认燃气井内阀门老化导致燃气微小泄漏，现场展开抢修堵漏，成功化险为夷。这是佛山市通过“智慧安全佛山”项目成功处置的典型案例，也是佛山建设城市智慧大脑，加强城市安全管理取得的显著成效。

佛山市是全国乃至全球重要的制造业基地，随着全市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，各类安全风险交织叠加。

为破解城市安全管理难题，佛山市于2019年8月启动国家安全发展示范城市创建工作，投资2.26亿元建设“智慧安全佛山”一期项目。佛山市成立了由市长任组长的智慧安全城市建设工作领导小组，高标准规划了佛山应急管理信息化“一网、两中心、三支撑、四应用”的体系架构——“一网”，即一个应急防控网；“两中心”，即城市安全运行监测中心和综合应急指挥中心；“三支撑”，即应急大数据中心支撑平台、公共服务云平台和应急专题地理信息服务平台；“四应用”，即智慧监测预警应用、智慧监督管理应用、智慧救援指挥应用和智慧辅助决策应用，初步形成了横向到边、纵向到底的城市安全齐抓共管治理体系。

经过精心布局和建设，佛山打造监测中心、指挥中心、研究中心“三位一体”的城市安全“智慧大脑”——佛山市城市安全运行监测中心；有针对性地建设了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等9大风险监测专项，将中心城区城市基础设施和高风险行业领域企业作为试点，布设13120套物联网传感器；并着力建设应急现场指挥通信系统，构建城市安全治理“一网统管”体系。

2021年9月，佛山市被国务院安委会办公室确定为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市。佛山市将以试点为契机，运用信息技术为应急管理赋能增效，持续推进“智慧安全佛山”项目完善提升，打造“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警平台，探索城市安全治理的“佛山模式”，努力实现城市安全风险第一时间监测发现、第一时间研判预警、第一时间调度处置，为佛山经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

打造佛山的生态劲旅

2019年12月5日13时53分，一场突如其来的山火，伴随着不断增大的风力，让佛山市高明区的森林大火越烧越旺。大火发生后，佛山市立即响应，各界救援力量全力扑救，大火最终被扑灭了。事后，佛山人意识到，佛山非常需要一支专业的森林消防队伍。

佛山由市委、市政府主要领导亲自部署，组建了一支全省一流的一专多能、一队多用，以森林灭火为主体的专业化、规范化、标准化、信息化的森林消防综合救援队伍。同时，佛山市予以人、财、物等全力支持，并将其列入2020年该市重点工作之一。

佛山市应急管理局火灾防治和减灾救灾科科长黄梦介绍，队伍在机构编制上立足创新改革。队伍规模200人，为登记类事业单位，对人员采取“定员不定人”方式实行劳动合同制，保持高效管理，激发队伍活力。并在全国5000多名应聘者中，选拔出200名队员，其中还包括武警雪豹突击队和特战部队退役人员。黄梦表示，“我们设置有竞争力的薪酬标准，客观上带动了全省专业森林消防员的薪酬待遇提升。”

“不仅如此，佛山在森林消防综合救援队伍建立之初，就科学论证，高规格采购装设备。”黄梦说，队伍按照国家专业标准，目前配备了31台灭火救援、通信指挥等特种车辆。

佛山市森林消防综合救援队支援邻市扑灭山火。

2020年11月17日，救援队成功扑灭三水区南山镇红联村山火。此次山火一旦蔓延，后果不堪设想，救援队成功实现了“打早”目标。黄梦介绍，“由于我们队伍组建时采用了‘近险驻防’，将营房驻扎在风险最高的区域，发生险情时，我们可以第一时间赶到现场扑灭险情。”

据悉，佛山森林消防救援队按照“一专多能、多点布防”的原则，突出以森林防灭火为主体，加快多灾种综合救援能力建设。队伍分别在佛山市3处分布驻防，覆盖全市90%以上林区，实现就近驻防、快速扑救。并推动“一个中心”（珠江西岸区域应急指挥中心）和“四个基地”（即综合应急救援基地、训练培训基地、救援物资储备基地和航空救援基地）的建设。

2020年11月13日，邻市发生山火，佛山市应急管理局局长魏钰立即安排副局长曾建新带领佛山市森林消防综合救援队36名队员、3名干部，合共40人，携带专业森林消防装备驰援。

11月13日21时，魏钰带领总工程师何江涛和相关科室到火炬园城市安全运行监测中心，通过视频连线前方森防队员，实时了解火情和实时调度情况，并与市气象局视频会商，持续监测当地气象信息，为灭火救援提供参考，协助森防队伍出色完成了扑灭西北线火场重任。

此次行动是佛山市森林消防综合救援队成立以来首次出动支援外市林火扑救，也是2020年8月19日佛山市与肇庆、江门、清远、云浮签订五市森林火灾应急救援联动合作协议后首次执行跨区域联动实战，充分检验了新生的佛山森防队伍的反应力、执行力和战斗力。队伍组建以来，佛山市森林消防综合救援队多次参加应急任务，圆满完成上级赋予的各项任务。

下一步，佛山市应急管理局将继续探索，与国家综合性消防救援队伍、与周边地市地方专业队加强区域联动、军地联动、战时协同联动等各个方面的合作，推动建立共训共练共战的长效机制。

创新安责险“佛山模式”

佛山作为制造业大市，拥有100万市场主体，高危企业众多，安全监管难度大。为此，国家层面在2006年提出要在安全生产领域引入保险机制。2016年5月，佛山市印发《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》，成为广东省首个印发安责险工作指引的城市，在该市高危行业积极推行，并逐步向其他行业推进。

2018年，佛山市南海某家铜业公司投保了安责险，保险公司为企业提供了事故预防服务。该企业出险案件从2018年的10宗下降到2019年的0宗。通过事故预防服务，有效降低了企业出险率，提升了企业安全生产管理水平。

佛山安责险的有效实施，让保险公司、企业、企业员工等构成利益共同体。这就意味着，安全生产事故发生越少，越能实现利益最大化。

佛山在不同利益诉求中找到“最大公约数”，让参与的企业、保险公司、技术服务机构等市场主体竞相迸发活力，形成持续发展的内生动力。政府投入1个多亿的扶持资金，让企业享受更多实惠。安责险帮助企业进行事故预防、风险控制和辅助管理，投保企业一旦发生生产安全事故，将由保险公司承担赔偿责任，员工因工伤死亡最高可赔付100万元。而承保的保险公司，除提供理赔服务外，还按照不低于保费实际收入的15％提取服务专项资金，定期为企业提供专业隐患排查服务，有效遏制了安全事故的发生。这样一来，相比普通商业保险，不仅成本下降了，服务和监管还更显完善，企业自愿参与的积极性高涨。

“在安责险范畴，过去全国没有一个成熟、统一的模式，我们仍在探索阶段。”佛山市应急管理局安全生产监察专员胡雅琳介绍，佛山从推行之初“共保体”、“经纪人+共保体”等多个方案并行的各区试点模式，逐步探索形成了“政策+服务+市场+数据”四轮驱动的“集中管理、分散展业”“3.0”模式，进一步平衡处理好政府与市场、市场与企业的关系，实现良性互动，多方共赢。

佛山政府将处理市场关系中的先进理念和手段运用到安责险中，对社会资源的有效整合，推动服务、治理等领域新业态的逐步形成，打造了安责险的“佛山范本”。

佛山在全国率先提出构建“服务主导型”的安责险体系，率先建立“互联网+安责险+风控服务”模式，并撬动社会各方资源参与安全治理。佛山市应急管理局在村级工业园改造领域引入安责险机制，建立“服务+监管+宣传”为一体的模型。一方面，保险公司作为“风险管家”，聘请专业技术力量，为园区内的企业提供隐患排查、风险管控、培训教育等专项服务，改善园区整体安全状况。另一方面，政府、园区管理方作为园区改造的主体，出资出力，共同开展治理。安责险通过调动多方积极性，形成一种可持续的、可复制的社会化治理模式。

截止至2021年10月31日，佛山安责险累计为32191家企业提供风险保障6105亿元，事故预防服务17703次，累计保费5.74亿元。2021年佛山安责险投保企业数和保费规模分别同比上涨79.00%和87.72%。同时，安责险为15617家企业转移责任风险2.99亿元，有效提升企业风险防范能力，为佛山的经济复苏和社会稳定作出了积极贡献。

2021年新安全生产法出台，安责险升格为“国家制度”，充分体现了国家对坚定推行安责险的立法支持。魏钰表示，接下来，在持续深化安责险改革发展的过程中，需要把市场、文化培育起来，把社会资源动员起来，把安责险作为安全生产社会治理共襄盛举、擘画未来的舞台，让安全风险防范进一步前置，真正做到防治结合、以防为先。

安责险提供应急演练服务。

创建应急志愿服务新力军

“我宣布，佛山市森林巡护志愿服务活动正式开始。”3月6日，随着局长魏钰的一声令下，佛山市禅城、南海、顺德、高明、三水5个区的应急志愿者走进森林和企业，分别开展森林防火和企业复工复产安全宣传活动。

据悉，点多面广一直以来是应急管理工作的显著特点之一，要有效做好应急管理工作，教育引导全社会提高防范化解重大风险的能力至关重要。为此，去年12月，佛山市应急管理局正式牵头组建佛山市应急志愿服务队，至今佛山市应急志愿者队伍已达到1.2万余人。目前，应急志愿服务队形成了“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业、多层次培育、社会化运作”的佛山市应急志愿服务模式，应急志愿服务分为宣传类、巡护类、培训类、救援类和咨询类五种类型。

队伍组建以来，结合应急管理工作的重要节点，开展了清明节森林防火巡护、节后复工企业安全巡护、全国防灾减灾宣传日避难场所安全巡护、安全生产月企业主要负责人岗位明白卡回访活动、暑期防溺水进村居社区园区宣传活动等扎根基层、深入群众的主题服务活动。截止11月30日，累计开展活动次数446余场，活动服务63万人次，活动发动志愿者人数10550人，服务企业1587家次。

为了撬动更多社会资源和社会力量深入基层开展持续性的安全促进工作，佛山市应急管理局鼓励各级应急管理部门通过适度社会化方式运营志愿服务，佛山市今年组织开展首届应急志愿服务公益项目大赛，遴选符合工作需求的优秀项目予以资金扶持，让有经验、有实力的社会机构参与和实施应急志愿服务项目，引领形式多样的志愿服务参与符合佛山市实际的应急管理工作，持续性推动全社会安全程度的提升。

随着佛山市应急志愿服务队伍规模日益扩大，佛山市应急管理局将工作重心放在高效管理上，合理搭设志愿者管理层和服务层架构，同时，根据志愿者意愿，可以根据服务时长、服务成效等指标，通过评估、考核、竞岗等形式，提供晋级管理层的通道。此外，对社会上运作成熟的民间志愿服务队伍，佛山市应急管理局将努力争取把其成建制纳入到应急志愿服务队伍中。

据佛山市应急管理局调查统计和宣传科有关负责人介绍，佛山市应急志愿服务队成体制运作后，志愿队伍还接入了智慧安全佛山项目，实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控。“目前，智慧安全佛山项目的九大板块都已开通接入志愿服务功能，一旦发生灾情，我们可以通过技术锁定受灾区域，以及临灾区域志愿者分布，第一时间精准推送相关消息，进行群众疏散和救灾参与。”

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年12月中旬刊