破解难点堵点 青岛行政审批助企业“新陈代谢”

李倚慰

企业开办作为经营者投资兴业的第一道关口，是优化营商环境的第一线、最前沿，也是市场主体体验政务服务的第一环节。今年以来，青岛市行政审批服务局聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点，以更大力度、更实举措，优化营商环境，不断提升企业开办服务水平，推出企业开办智能一体化平台2.0版本，强化市场主体在开办企业过程中的体验感和获得感。昨日，记者从青岛市“优化企业开办服务 营造良好营商环境”新闻发布会获悉，青岛市行政审批局聚焦用户体验、细化改革举措、拓展服务应用，积极争取国家市场监管总局、省市场监管局改革试点任务，先行先试，改革创新，打造了三大亮点项目。“青易办”电子签署中心上线以来，提供自然人电子签名服务121.9万次，电子印章签章服务69.8万次。

三大亮点项目创新引领

一是“一照通办”，青岛市成为全国电子证照联动应用数量最多、应用场景最广的城市。今年青岛市积极争取国家市场监管总局试点，发挥相对集中行政许可权改革优势，打通17个行政许可专网系统，实现13个大类的67种电子许可证及企业经营异常名录信息、严重违法企业名录信息等信用数据，自动归集到企业电子营业执照名下。企业法定代表人通过微信上的“电子营业执照”小程序，实时下载查看、出示使用，达到“一次身份验证、证照联动应用”的效果。以超市为例，因为经营需要办理出版物经营许可证、食品经营许可证、卫生许可证、医疗器械经营许可证等，如今这些电子许可证都可以通过电子营业执照小程序一键领取、同步展示，方便快捷、安全高效。

二是“照章联办”，省内率先实现“电子营业执照+电子印章”同步发放。加快存量照章电子化工作，不断拓展应用场景，为全市新开办企业及65万户存量企业免费发放电子营业执照与电子印章，企业通过“电子营业执照”小程序即可同步领取。在实现同步发放的基础上，组建“青易办”电子签署中心，将自然人电子签名、企业法人电子签章在同一程序内进行融合，对同一次业务、同一份文件，支持多人、多企即时、在线、混合签署，并应用于企业登记注册、施工许可办理等行政审批业务。“青易办”电子签署中心上线以来，提供自然人电子签名服务121.9万次，电子印章签章服务69.8万次。

三是“融资好办”，制度创新助力地方经济发展。联合区域性股权市场、市场监管部门共建全省首个政企股权登记数据互联互通平台——“股易通”平台，实现在蓝海股权交易中心挂牌或托管的非上市股份公司、有限责任公司和有限合伙企业的财产份额托管、出质登记等信息互联互通,实行有限合伙企业财产份额质押融资登记。平台上线5个月累计为青岛市非上市股份公司办理股权质押5640万股，实现融资4.9亿元，办理股权转让7728.24万股，总计金额3.24亿元。10月，全省首单有限合伙企业财产份额出质登记业务在青岛市落地。

打造数字智能服务平台

据介绍，青岛市积极落实“数字青岛”部署要求，加快推进行政审批的数字化转型，线上，青岛市行政审批局将企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户7个环节，优化为“一网一表、一个环节”。线下，在全市14个政务服务大厅均开设“企业开办一窗式服务专区”，企业开办实现“两减两少”，即减材料、减时限、少跑腿、少填报。

今年，青岛市行政审批局会同青岛市税务局、市公安局、市市场监管局等部门出台《青岛市深化商事制度改革优化企业开办工作实施方案》，实现审批服务再提速，将企业开办的7个环节1个工作日压减至全流程1个环节0.5个工作日。同时充分考虑不同企业的个性需求，以“六心”引领“六式”推出“六项服务”，聚力企业开办平台再升级。

推行“索引式”智能导办服务。在全国率先建成首个“索引式”智能导办登记服务模块，对1.2万个企业名称行业词汇进行全面梳理，匹配2300余条经营范围用语，梳理提供包括生活服务、医药健康、食品餐饮、商贸零售等16大类、113个经营范围主题套餐，供申请人一键选择使用，实现企业登记注册界面“千企千面”、便捷高效。

同时，贴心上线“嵌入式”填报指引服务。为解决企业群众办理业务“不会填、易填错”难题，对企业开办6类常用的企业类型，260余个填报项，进行“白话”式解读。细心推出“分段式”企业开办服务，暖心上线“自助式”AI智能服务，推进“开放式”名称查询服务，打造“矩阵式”全程网办服务。

过去企业注销时间相对较长、程序相对繁琐，不少企业停止经营后，未及时办理注销流程，久而久之成为“僵尸企业”挤占社会资源，增加行政成本，影响市场经济数据统计。针对企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，在优化准入服务的同时，市行政审批局加强改革创新，惠及退出环节，线上线下多措并举，促进企业“新陈代谢”。