7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家卫生健康委副主任于学军，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理，教育部基础教育司司长吕玉刚，民政部社会事务司负责人张贞德，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况，并答记者问。新华社记者 陈晔华 摄

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》近日发布。7月21日，国新办举行新闻发布会，介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况。国家卫健委副主任于学军表示，这次优化生育政策，不仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

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婴幼儿托育供需缺口大 万余家托育机构正申请备案

国家卫健委人口家庭司司长杨文庄在会上介绍，“七普”数据显示，我国现在家庭户规模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭抚幼养老功能在逐渐弱化。现在0-3岁的婴幼儿全国有4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但是实际供给为5.5%左右，供给和需求缺口很大。

杨文庄表示，党中央、国务院非常重视群众这方面的困难。2019年，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，2020年国务院办公厅又印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。“十四五”规划也明确提出，要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5。

国家卫健委和发改委、住建部、教育部等部门密切合作，在出台托育机构设置标准、管理规范、保育大纲、建筑标准等方面做了很多工作，相关部门在人才培养、普惠金融、保险方面也有很多积极举措。截至6月30日，在国家卫健委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请，市场很积极、很活跃。

杨文庄说，下一步，将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。包括加强顶层设计，研究编制“十四五”托育服务发展专项规划，明确总体要求、目标、任务、保障措施等；加强部门协调，加强专项规划落实的督导，确保这项任务能落到实处。实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展。

■ 回应

为何实施三孩生育政策？

国家卫健委副主任于学军表示，现阶段实施三孩生育政策及配套措施的主要考量，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。

据介绍，这次实施三孩生育政策及配套措施，也是中央根据新的人口形势，在科学研究、综合研判的基础上作出的重大决策。按照中央的决策部署，国家卫健委这几年会同相关部门，一直对人口变动的趋势进行密切监测，对全面二孩政策实施的情况进行评估，对影响生育决策的相关因素进行研究，抓紧开展生育政策调整的研究论证。“‘七普’数据公布不久，中央就作出了实施三孩生育政策及配套措施的决定。”于学军说。

为何是三孩而非全面放开？

于学军表示，人口问题关联性很强，涉及人口数量、素质、结构、分布等方方面面。同时人口又与经济社会发展和资源环境之间产生互动，在不同的发展阶段，我们会遇到各种各样的人口问题，所以，解决人口问题要全面、统筹兼顾。三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。尽管中国处于低生育水平，但今后相当长的一段时间内，中国的人口多、规模压力大、发展不平衡这些基本事实不会发生根本改变，这也是研究制定经济社会发展政策必须要考量的最重要的一个基本国情。

于学军说，在一个人口总量超过14亿，人口形势错综复杂的发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，完善人口政策既要统筹兼顾，放在大局中去考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。因此，实行三孩生育政策，是经过通盘考虑，全面评估最后作出的决定。

为何取消社会抚养费？

取消社会抚养费是否意味着全面开放生育？国家卫健委人口家庭司司长杨文庄表示，取消社会抚养费，基于以下几方面考虑。

首先是我国人口发展的战略目标发生了重大变化。“现在是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施不合时宜，需要及时废止。”

其次，根据国家卫健委的长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下，虽然已经实施全面二孩政策，但很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至放弃。出台积极政策应当是下一步工作的重点。

再次，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定人口发展规划。从家庭角度来讲，要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。

“我觉得，我们未来的生育政策是倡导性的。”杨文庄说。

新京报记者 陈琳